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前言：
五一假期，“魏则西”成为最受关注的名字，罕见病“滑膜肉瘤”让这个年轻生命逝去，也让百度继年初“血友病贴吧承包事件”之后，再一次沦为众矢之的。
大学生魏则西，因身患滑膜肉瘤于4月12日去世。其生前求医过程中，通过百度搜索看到排名前列的武警北京总队第二医院，在该院生物诊疗中心接受“免疫疗法”治疗，花费二十多万元治疗却未收到任何效果，病情迅速恶化，也贻误了其他合理治疗的时机。事件被媒体报道后，莆田系医院虚假宣传、百度搜索竞价排名逐利、部队医院对外承包混乱等广遭诟病的问题，再次引起广泛关注。
那么，百度推广到底算不算广告呢？以下为知名律师徐潜川的一篇专业解读文章，我们一起来看看。
一、魏武挥写道：“百度不知道使用了什么法子，在过去的诉讼中，让管理部门支持了它的诉求：百度推广不是广告。”
百度也在2015年的年报里公开声称：“Our P4P services are not subject to PRC advertising laws and regulations, because PRC laws and regulations and administrative authorities currently do not classify P4P services as a form of online advertising. ”
在中国相关的立法和司法实践中，这基本上是一个事实。也就是说，无论推广的内容本身如何，百度是不用负责任。当然，更客观的表述是：中国的立法机关和司法机关，一直认为百度推广不是广告服务，而是“信息检索”的服务，对广告内容是不承担什么责任的。
相比较而言，谷歌在美国一直承担广告发布者的责任。2009年，因为发布违法药品广告，谷歌被司法部门提起刑事诉讼，虽然Google辩称，这些非法医药广告利用了搜索引擎的漏洞， Google认为自己是在不知情的情况下帮助违法者散播了这些广告。但联邦法院并未认可Google的辩解，认为谷歌要对企业发布的违反联邦法律的的广告负责。此案最终以谷歌接受5亿元美金罚款而和解。
二、旧《广告法》没有明确互联网广告怎么规制，那我们就看看司法判例。
在此前多个司法裁判中，百度推广被认为是信息检索技术服务，不被认为是广告服务，因此不受《广告法》约束。
2014年，田军伟诉北京百度网讯科技有限公司侵权案中，为证明百度推广不是广告，百度公司提交了（2010）一中民终字第20862号判决书、（2009）海民初字第26988号民事判决书、（2011）杭滨知初字第11号判决书、（2011）海民初字第10473号民事判决书，都支持了百度关于其推广服务不是广告服务的说法。
北京市一中院最后在该案判决中写道：
“本院认为，百度公司系百度网www.baidu.com的经营者，用户通过百度网进行网络推广服务时，自行注册并选定关键词进行推广服务，用户自行决定被链接网站的排名顺序及展现方式。对于被链接的网站信息亦由用户自行调整和控制，这一调整和控制的行为不受百度公司监督，事实上百度公司也不可能对为数庞大的推广网站进行逐一排查。”
实际上也否认了百度网络推广服务作为广告的责任。
今年4月，北京高院发布的《关于涉及网络知识产权案件的审理指南》39条直接规定说：搜索引擎服务提供者提供的竞价排名服务，属信息检索服务。
三、但事情已经起了变化。
新《广告法》去年9月份刚刚通过。其中第四十四条明确：利用互联网从事广告活动，适用本法的各项规定。
新广告法这句话很宽泛，有海纳百川的感觉，但也很模糊，仍然没有明确界定“百度推广”这样的行为是否属于利用互联网从事广告活动。
国家工商总局去年发布，至今仍在征求意见中的《互联网广告监督管理暂行办法》第三条明确了“付费搜索结果”为广告。 其规定：本办法所称互联网广告，是指通过各类互联网网站、电子邮箱、以及自媒体、论坛、即时通讯工具、软件等互联网媒介资源，以文字、图片、音频、视频及其他形式发布的各种商业性展示、链接、邮件、付费搜索结果等广告。
但这一规定仍然在“征求意见”中。也就是说，“百度推广”是否属于广告服务，在争议之中。
四、不过，即使《互联网广告监督管理暂行办法》尚未实施，百度仍然可能要承担相应地责任。
新《广告法》第四十五条有针对基础服务提供者的规定：公共场所的管理者或者电信业务经营者、互联网信息服务提供者对其明知或者应知的利用其场所或者信息传输、发布平台发送、发布违法广告的，应当予以制止。
也就是说，即便不是广告经营者，作为互联网信息提供者，百度也有不发布违法广告的义务。
百度是不是互联网信息服务提供者？显然是。
2000年《互联网信息服务管理办法》规定： 本办法所称互联网信息服务，是指通过互联网向上网用户提供信息的服务活动。该办法在2012年曾经出过一个征求意见稿，将“提供互联网信息搜索服务”明确为从事互联网信息服务，且应当获得互联网信息内容主管部门许可。
2006年《医疗广告管理办法》第七条规定，医疗广告的表现形式不得含有以下情形：
（一）涉及医疗技术、诊疗方法、疾病名称、药物的；
（二）保证治愈或者隐含保证治愈的；
（三）宣传治愈率、有效率等诊疗效果的；
（四）淫秽、迷信、荒诞的；
（五）贬低他人的；
（六）利用患者、卫生技术人员、医学教育科研机构及人员以及其他社会社团、组织的名义、形象作证明的；
（七）使用解放军和武警部队名义的；
（八）法律、行政法规规定禁止的其他情形。
以此对照，百度推广上的多数医疗广告都跑不掉。
当然，这里的表述，要求百度“明知或者应知”，百度如何“明知或者应知”呢？
我的理解是，这里接近避风港原则，如果用户或者消费者去投诉了某个推广链接，那么百度就进入了这个“明知或者应知”下的义务。这时候，百度应当去审查其推广链接是否是违法广告，如果是，应该及时处理。否则的话，按广告法的规定，其责任是：没收违法所得、并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
五、其实，我刚刚说的不完全准确，因为法院曾经判决，百度推广属于广告行为。
也是北京一中院判决的。
（2013）一中民终字第9625号终审判决书中，法院判决认为：
根据《广告法》第四条第二款的规定，该法所称广告是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。本案涉及的百度推广服务是由推广用户设置关键词和推广链接后，通过百度推广的关键词定位技术，当网络用户搜索该关键词时，推广结果将以标题、描述、网络链接的形式显示在搜索结果首页左侧上方或各页右侧的“推广链接”位置，该服务是一种有偿服务并按效果收费。由于是否出现在推广链接位置不 完全取决于标题、描述或者链接的页面是否出现该关键词，百度推广服务与纯基于信息定位服务的自然搜索服务存在一定区别。本案中，结合涉案推广链接的标题、 描述及所链接网站的内容，其设置者的目的在于当网络用户搜索“微型摄像机”时，其网站的链接和描述能出现在“推广链接”位置，从而对其所销售的微型摄像机 等商品进行宣传和介绍。因此，涉案推广链接符合《广告法》关于广告的定义，原审法院对此认定有误，本院予以纠正。
此案原告也是田军伟。
但如果你去“中国裁判文书网”上搜索，或者中国其他主流案例库中搜索，你是不会搜索到这个案件的。这是我们能找到的唯一一个判决确认百度推广属于广告行为的判决，而且在2013年末同期大多数案件都能查得到的情况下，这个判决无论如何也找不到。
这才是让我感到不寒而栗的事情：和百度搜索的逻辑一致，我只能看到别人让我看的东西。
附：第一财经日报报道的“被医疗广告惯坏的百度：暴露了人性最大的恶”文章中的部分内容↓↓
医疗广告灰产背后：被惯坏的百度
就在五一前夕，百度刚刚交出了2016年的第一季度财报。财报显示，第一季度总营收为人民币158.21亿元，同比增长24.3%。
在公布财报后的财报电话会议上，百度CFO李昕晢在回答中金分析师提出的“贵公司的广告业务中，排名前五的广告客户来自于哪些领域？”时称，“主要来说，排名靠前的广告客户来自于本地服务、零售、医疗、教育和金融服务等行业。”
此前，百度第二大广告代理商山东开创集团股份有限公司申请挂牌新三板，记者阅读公开转让说明书发现，在2013年度、2014年度、2015年1-6月，开创集团的前五名客户也都是医院。
以2015年1-6月为例，公司前五名客户为济南青华医院、济南九龙泌尿专科医院、济南天伦不孕不育医院 、山东东方男科医院、济南阳光女子医院，5家医院销售额2545万元，占公司当期总收入4.54%。
而翻阅公司的重大合同，可以发现，该公司的大客户不是医院就是保健品公司。
此前，有媒体援引2013年莆田市委书记梁建勇的话称：“百度2013年广告总量260亿元，莆田民营医院就做了120亿元。”
有消息人士透露，莆田系医院过度依赖搜索引擎，广告投入的60%投给了搜索引擎，有医院在搜索引擎上的推广费用占到营业额的70%、80%。
另据深圳触电电子商务有限公司创始人龚文祥提供信息，很多大城市的医疗竞价词都涨到封顶，达到每次点击999元，这个价格也曾导致了莆田系医院与百度的交恶。
一位医疗界人士不久前接受第一财经记者采访时表示：“一些已经运营比较成功的医院不太需要通过百度来广告，最有需要的是一些低端的医院，百度的导流对它们还是有一些帮助。”
另一位业内人士则告诉第一财经记者，在莆田系医院中，不少都是从事男科、妇科、整形美容等消费级市场，搜索引擎作为获取用户的流量入口，对它们而言非常重要。
“在莆田系内部，最早感受到百度最贵竞价词一次点击999元的应该就是整形医院了，百度就是觉得他们有钱，医院那边这些年开得又太多，全凭网络推广带客人，价钱越飙越高，刹不住车了。” 有接近百度方面的业内人士向第一财经记者透露。
该人士曾向记者透露，从十年前整形医院开始出现，其广告投放就一直采用了高频次高费用的推广方式，——“像雪球一样越滚越大，到现在，整形机构营销成本甚至平均占其总收入的50%～70%，获得一个有效用户的成本已经达到了1万块；当然，百度也被惯坏了。”他说。
矛盾的另一面是，尽管竞价词如此昂贵，但到目前为止，这仍旧是莆田系医院获取用户的“最有效”方式。
（来源：法治江西）
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