目前，科技革命正在向更深层次发展，而数字经济的大力发展则是抓住这一轮科技革命和产业变革的关键。在这一背景下，数据不仅被视为国家重要的战略资源和生产要素，而且在全国范围内得到了广泛的关注和应用。在这个以大数据和人工智能为代表的新经济时代，谁能够抓住这些新的发展机遇，谁就能引领时代的潮流。

毫无疑问，数据已经成为数字化时代最宝贵的生产要素和国家的战略性资源。数字经济应用实践专家骆仁童博士表示，在数字化转型和智能化升级的过程中，企业对底层的数据基础设施提出了更高的要求，涵盖了数据的收集、处理、分析、应用以及治理和管理等多个方面。随着研究的深入和范围的扩大，大数据领域不断涌现出新的理念、技术和模式。

如今，数据已成为许多组织的生命线。对于那些希望提升竞争力并改善决策制定的企业来说，确保数据的准确性、高质量以及持续更新至关重要。随着技术的日新月异和新数据源的不断涌现，企业必须掌握最新的数据管理能力，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

2023年随着越来越多各行各业企业发现数据应用的价值，数据相关技术、实践和方法正得到快速发展。

关键词一：

国家数据局

2023年3月，党中央决定成立国家数据局，该机构于10月25日正式挂牌。国家数据局的任务是推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，以及规划建设和管理数字中国、数字经济和数字社会。该机构由国家发展和改革委员会管理，并已任命刘烈宏为局长，沈竹林和陈荣辉为副局长。

国家数据局计划今年招录12名公务员，覆盖5个司局和7个岗位，要求具备3年以上基层工作经验，专业领域包括电子科学与技术、信息与通信工程、计算机科学与技术等。岗位工作内容涉及数据治理和发展、数字经济国际合作、数据资源管理和开发利用、数字产业化和产业数字化等方面。

关联分析：

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关键词二：

数据资产化

财政部发布《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，自2024年1月1日起施行，规范企业数据资源会计处理和信息披露。《暂行规定》明确了适用范围、准则、列示和披露要求，引导企业主动加强数据资源信息披露。为推进数据资产化进程，海南省和浙江省分别出台政策，海南省大数据管理局印发《海南省数据产品超市数据产品确权登记实施细则（暂行）》，探索数据产品所有权确权登记；浙江省财政厅归口制定《数据资产确认工作指南》，填补数据资产确认标准空白，促进组织将数据资源确认为资产。数字经济应用实践专家骆仁童博士认为，这些措施旨在加快数据流通交易、推进数据资产化进程。

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资料 | 上海数据交易所：数字资产应用白皮书（2023）附全文

资料：数据资产入表【五步】法

关键词三：

数据基础设施

国家数据局局长刘烈宏在第二届全球数字贸易博览会数据要素治理与市场化论坛上，首次阐述了数据基础设施的重要性。他指出，数字经济时代对基础设施提出了新要求，必须构建适应数据特性、促进数据流通和价值利用的新型基础设施。数据基础设施包括网络、算力等设施，旨在提供数据汇聚、处理、流通、应用、运营和安全保障服务。其中，网络设施提供高速连接，算力设施提供高效处理，数据流通设施打通数据共享流通堵点，数据安全设施保障数据安全。通过数据基础设施，可实现数据资源的有序汇聚、数据产品的合规高效流通和参与主体的有效利用，推动数据服务各行各业并融入社会生产生活，使数据要素得到充分利用。

关联分析：

国家数据局局长刘烈宏：首论数据基础设施（附全文）

关键词四：

公共数据定价、授权运营

2023年，中国多个省市积极推动地方公共数据立法，包括浙江、广东、深圳、上海、江苏、山东、河北、重庆、黑龙江、四川、北京等地。这些立法主要集中在公共数据产权、收集、归集、流通交易、监管治理和数据安全等方面。其中，《上海市数据条例》、《四川省数据条例》、《北京市公共数据专区授权运营管理办法》和《浙江省公共数据条例》具有代表性，而《浙江省公共数据条例》更是全国首部公共数据领域的法规。这些地方立法在具体条款上有所差异，但都体现了“数据二十条”的基本精神，即强调数据的汇聚共享、开放开发、统筹授权使用和管理，并严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场。

11月10日，湖南省衡阳市进行的“政务数据第一拍”引发了广泛关注。衡阳市计划通过网上竞价方式，出让“衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权”，起拍价为18亿元。然而，在11月15日，衡阳市公共资源交易中心宣布暂停这一交易活动。此次交易被认为是全国首次公开交易公共数据特许经营权。

此外，国家发改委也积极行动起来。11月9日，国家发改委价格司会同国家数据局筹备三组召开了座谈会，旨在贯彻落实《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》精神。会议听取了相关方面对于建立健全符合公共数据要素特性的价格形成机制的意见，特别是推动用于数字化发展的公共数据按政府指导定价有偿使用的问题。国家发改委价格监测中心、中国人民银行征信中心、有关银行和企业参加了此次会议。

这一系列举措表明了中国政府对于数据要素市场的重视和规范管理的决心。数字经济应用实践专家骆仁童博士认为，下一步，国家发改委和国家数据局将联合有关方面加快研究建立公共数据价格形成机制和有关制度规定，以促进公共数据合规高效流通使用。

关键词五：

“数据要素×”

12月15日，国家数据局发布了《“数据要素x”三年行动计划（2024-2026年）（征求意见稿）》，这是继2022年12月19日“数据二十条”之后的又一重要政策。该计划旨在通过拓展数据要素应用场景的广度和深度，提升数据要素在经济发展中的乘数效应。到2026年底，计划打造300个以上的典型应用场景，提升产品和服务质量效益，并培育一批具有创新能力和市场影响力的数据商和第三方专业服务机构。数据产业的年均增速预计将超过20%，数据交易规模有望增长一倍。

该征求意见稿在数据要素的场景、供给、流通等领域的规划都更为细化，重点针对提升数据供给水平、优化数据流通环境、加强数据安全保障提出具体要求。例如，在科研、文化、交通运输等领域将打造高质量的人工智能大模型训练数据集，并在重点领域开展公共数据授权运营试点。此外，计划还列出了12个数据要素的应用方向，包括智能制造、智慧农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、智慧城市和绿色低碳。这一系列措施将推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长的新动力，并凸显数据赋能经济提质增效的作用，成为高质量发展的重要驱动力量。

关联分析：

国家数据局等17部门联合印发 “数据要素×”三年行动计划，重点规划12个场景 （附全文）

关键词六：

数据跨境流动

2023年是中国在数据出境安全管理方面取得重大进展的一年，同时也是中国积极参与国际数据跨境流动规则制定的起点。在国际层面，中国正在参与CPTPP和DEPA等协定的谈判，以推动国际数字贸易的发展。展望2024年，全球数据跨境流动的规模和价值有望进一步提升，对现有规则的研究将更加深入，有助于中国更有效地参与国际数字规则的制定。

在国内方面，中国已经采取了一系列措施来加强对数据出境的管理。2月份，国家互联网信息办公室发布了《个人信息出境标准合同办法》，并在5月份发布了《个人信息出境标准合同备案指南（第一版）》，为个人信息出境标准合同的备案提供了具体的指导。9月份，国家互联网信息办公室又发布了《规范和促进数据跨境流动规定（征求意见稿）》，计划对现有的数据出境监管制度进行调整。12月份，发布了《粤港澳大湾区（内地、香港）个人信息跨境流动标准合同实施指引》，这是落实中国国家互联网信息办公室与香港特区政府创新科技及工业局签署的《关于促进粤港澳大湾区数据跨境流动的合作备忘录》的具体行动。

此外，科技部也在6月1日发布了第21号令《人类遗传资源管理条例实施细则》，对人类遗传资源的出境做出了单独的规定，这标志着特定领域的数据出境具体规则已经开始实施。从2月底开始，各地的网信部门也陆续公布了辖区内企业在数据出境申报方面的进展情况。截至目前，通过公开渠道查询到的数据显示，成功通过数据出境申报（包括国家网信部门的“审批”或“备案”）的企业共有29家，相对于国家网信办和各地省级网信办已经受理的千余件申报而言，通过率仅为百分之一。

关键词七：

地方版“数据二十条”

自2022年12月我国“数据二十条”政策出台后，2023年全国各地积极响应并推动数据要素市场的基础制度建设。北京、上海、贵州、海南、广西和广州等地区相继发布了各自的数据政策，旨在细化数据基础制度，构建数据市场，培育数据产业。

北京的目标是到2030年，数据要素市场规模达到2000亿元，并完成国家数据基础制度的先行先试，形成数据服务产业集聚区。

贵州省致力于到2025年底实现数据资源化和资产化改革，并建成国家数据生产要素流通核心枢纽。

广西的目标是在2024年底前，探索出台一系列数据相关制度规范，提升数据要素供给的数量和质量，并加快形成跨区域数据流通体系。

广州则提出探索建立数据要素统计核算体系，制定数据要素价值评估指南，并将数据要素价值纳入国民经济核算。

综上所述，数字经济应用实践专家骆仁童博士表示，全国多个地区都在积极推进数据要素市场的基础制度建设，以期在数字经济时代抢占先机，培育新兴产业，推动高质量发展。

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11省市发布地方版“数据二十条”

关键词八：

数据基础制度先行区

北京数据基础制度先行区正式启动，国务院批复支持北京积极创建数据基础制度先行区，推动建立健全数据产权制度、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素治理制度。这是北京贯彻国家“数据二十条”的重要举措，也是各类市场主体勇于改革、先行先试的重大成果。

根据《北京数据基础制度先行区创建方案》的总体目标，到2025年，北京将基本形成数据基础制度先行区框架体系，汇聚高价值数据资产总量达到80PB，数据交易额达到50亿元，数据产业规模超过500亿元。到2030年，北京将完全建成数据基础制度先行区，打造数据要素市场化配置的政策高地、可信空间和数据工场，汇聚高价值数据资产总量达到100PB，数据交易额达到100亿元，数据产业规模超过1000亿元。

为了实现这一目标，北京将打造“2+5+N”的数据先行区基础架构。其中，“2”是数据先行区基础设施层，包含智能算力基础设施和国家区块链网络枢纽；“5”是数据先行区业务中台层，包含数据资产登记平台、数据资产评估平台、数据资产托管平台、数据交易节点、数字资产管理平台等；“N”是数据应用层，即金融数据、政务数据、“三医”数据、自动驾驶数据、航运贸易数据、文旅数据等数据专区与应用。

这一举措将有助于促进数据的流通和交易，推动数据要素的市场化配置，为各类市场主体提供更加便捷、高效的数据服务。同时，也将进一步推动北京数字经济的发展，提升城市的竞争力和影响力。

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中信证券：国家数据局的工作重点或主要聚焦在夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”

关键词九：

数据伦理

大数据、人工智能等新技术的发展推动了科技创新和经济增长，但同时也带来了负面影响。为了应对这些挑战，国际社会正在积极采取措施加强人工智能治理和数据治理。联合国秘书长古特雷斯支持成立国际人工智能监管机构，联合国人工智能高级别咨询机构也宣布成立以提供支持。

中国发布了《全球人工智能治理倡议》和《生成式人工智能服务管理暂行办法》，强调数据真实性和准确性以及个人隐私和数据安全的重要性。首届全球人工智能安全峰会在英国召开并发表了《布莱切利宣言》，呼吁解决隐私和数据保护问题。欧洲数据保护组织联合会发布了人工智能和个人数据指南，而欧洲议会、欧盟委员会和成员国则就《人工智能法案》达成了一致。

此外，七国集团领导人就《人工智能国际指导原则》和《人工智能开发者自愿行为准则》达成共识。数字经济应用实践专家骆仁童博士表示，这些举措表明，国际社会正在共同努力确保人工智能的健康发展和数据的安全使用。

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关键词十：

数实融合

党的二十大报告强调了数字经济的重要性，提出了加快发展数字经济、促进数字经济和实体经济深度融合的目标，并提出了打造具有国际竞争力的数字产业集群的愿景。推进产业智能化、绿色化、融合化已经是发展的必然趋势，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系的重要保障。

中国高度重视数字经济发展，持续促进数字技术和实体经济深度融合，协同推进数字产业化和产业数字化，加快建设网络强国、数字中国。国务院也以“加快发展数字经济，促进数字技术与实体经济深度融合”为主题进行了第三次专题学习。

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2024年中国数字经济发展十大趋势

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【重磅】数字经济激活中国经济，赋能效应持续爆发！

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这些论述为我国数字经济发展指明了方向，引领数字经济发展取得了显著成就。把握新一轮科技革命和产业变革新机遇，促进数字技术和实体经济深度融合，不断做强做优做大数字经济，更好地助力经济总体回升向好、赋能高质量发展。

在国家政策的有力推动下，数据治理迎来了前所未有的发展良机，技术创新与市场需求的双轮驱动，更是让数字技术在探索中不断突破自我，实现质的飞跃。据权威机构IDC预测，到2027年，我国大数据IT投资有望飙升至430亿美元，占全球市场份额的8%，年均复合增长率高达21.5%，领跑全球。

站在2024年的门槛上，我们可以清晰地预见到数据治理领域的发展趋势。其中，人工智能与数据治理的深度融合将为企业带来前所未有的机遇，机器学习和自然语言处理等先进技术的广泛应用，将使数据治理工作更加智能化、高效化。同时，数据安全和隐私保护的重要性也将日益凸显，企业需要更加注重数据的加密和匿名化处理，确保数据的安全性和隐私性。

此外，数据治理与业务价值的紧密结合将成为未来发展的重要方向。企业将更加注重通过数据治理提升客户满意度、优化产品设计等战略目标，使数据治理更具战略意义和价值导向。同时，随着各国政府对数据安全监管的加强，数据治理的标准化和合规化也将成为企业关注的重点。

云计算技术的普及为数据治理带来了新的可能性。越来越多的企业将把数据治理扩展到云端，利用云端的数据仓库、数据库等资源，实现统一管理和监控，提高数据治理的灵活性和效率。同时，企业也需要应对流程变革、架构变革和体系变革带来的挑战。从职能驱动向流程驱动转变，明确个人责任和义务，优化流程处理；从集中式架构向分布式架构转型，应对数据量和数据链路增长带来的挑战；从BI数据管理向AI数据管理升级，重新思考非结构化数据治理问题，补充和完善相关内容。

总之，数据治理的蓬勃发展和国家政策的有力支持为企业提供了难得的历史机遇。企业需要紧跟时代步伐，积极拥抱变革，不断提升自身的数据治理能力和水平，以更好地应对未来的挑战和机遇。

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