2月5日，西安市委组织部微信公众号《古都先锋》刊发资讯，西安市将新建一家市属国有独资企业。文章显示：西安市政府已于2月2日正式印发并下发了《数字西安技术运营（集团）有限公司组建方案》（以下简称方案）。一家超大型，以数字技术、平台和服务等为主营业务的超大型国有独资企业即将在大西安浮出水面。

01寻找西安的本土数字“核心”

西安是数字经济的富矿，人才、科研和物理优势都具备天时地利的优越条件，2023年前三季度，西安数字经济核心产业增加值占GDP比重超过9%，已超额完成年初目标。

然而，西安发展数字经济却有一个短板，即缺乏一家在国内外有影响力的本土数字经济龙头企业，在西安的科技圈里，这已然是一个共识。

西安交大教授周晓阳曾表示，陕西本土的数字经济领军企业较少，这是一个关键问题。因此，寻找比较优势产业，培育本土龙头企业，是西安数字经济“借道超车”的关键。

根据公开资料显示，目前西安以数字经济为主营业务的在业企业大约有2500家，公司规模大小不一，注册资金从50万到2000万不等，业务覆盖范围庞杂，从研发、集成到外包，几乎覆盖了信息产业的各个门类，这些公司的业务有很大一部分都是依存于国内大型科技类企业及三大通信运营商之下。

投资西安的国内外大型龙头企业，如三星、华为、中兴、荣耀、美光等，已经成为西安数字经济发展的主力军。同时，最近几年，本土企业逐渐涌现出了如奕斯伟、龙腾、芯派等领军企业，也已成长为西安数字经济快速发展的生力军。

去年12月，西安市政府出台的《西安市推动数字经济高质量发展若干措施》明确表示：支持西安本土科技企业扩大产能、做大做强。

目前本土的数字科技类企业主要在垂直领域有比较优势，例如奕斯伟的芯片制造，但数字经济门类涉及多个领域，包括云计算、大数据、人工智能、物联网等。未来亟须一个龙头企业通过统筹规划，协调各个领域的发展，充分调配数字资源，避免各个单元之间的信息孤岛，以此提高城市西安数字经济的整体效能，这是未来西安数字经济做大体量的一个重要抓手。

对于此次西安市拟筹建的数字西安集团公司，浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林表示，设立国资控股的数字经济公司来运营数据资产，以及负责政府相关基础设施，其创新之处在于将数据资产从政府内部剥离到企业，更好地面向数据需求，从而盘活数据资产。

整合数字资源需要三大方面：制度、数据要素市场、数据要素流通基础设施。让数据流向具备数据应用能力的技术型企业，同时监管安全。信息化治理城市，需要通过数据、算法的结合，比如在城市监控中心结合算法来发现城市中时刻发生的突发事件等。

02国企+混改的想象空间

拟成立的数字西安集团有两个特点值得关注。

首先是注册资本雄厚，根据方案显示：数字西安公司注册资本为20亿元人民币（首期注资4亿元），采用认缴制，以货币出资的方式分批实缴。

从注册资本的总额来看，数字西安已经超过了阿里云、百度云和腾讯云的总和，体现了国家集中力量办大事的特征。

业内人士表示，高达20亿元的注册资本反映了西安市对数字经济发展的重视和期待，同时也是为了吸引更多的社会资本参与到数字经济领域的投资中，进一步推动当地数字经济产业的发展。

这一点从公司的治理结构上可以看出。据方案显示：数字西安集团为市属国有独资企业，并通过混改方式引入优秀企业，承接相关业务。这种治理结构为公司未来的发展提供了很大的想象空间，未来不排除会引入更多的互联网一起参与西安的数字经济产业。

这个可以从中国联通的混改找到一些依据。2017年，中国联通启动混合所有制改革，引入了包括BATJ在内的14家战略投资者。通过混改，实现了自身技术、品牌和市场优势与互联网企业的技术优势结合，实现了业务互补。并引入高层次人才，提升了竞争力和创新力，让“共同发展、共享成果、共同治理”融入企业发展根基。

此外，2017年在广东省政府的支持下成立的数字广东网络建设有限公司（以下简称：数字广东），也是由中国电子、腾讯及三大通信运营商共同投资设立，面向公众用户与政企用户提供内容、应用与解决方案等方面的服务。

西安邮电大学西部数字经济研究院院长张鸿表示，通过引入市场机制和社会资本，引入民营资本、外部专业公司等可以提升本地数字经济发展的活力和效率。可以更灵活地运用资源，促进数字经济产业的多方合作和创新，加快数字化治理的步伐，有助于数字西安在市场竞争中更好地发挥作用，推动经济转型升级，实现数字经济高质量发展。

张鸿建议，政府加快数字科技和数字产业发展，打造西部“数谷”，加强数字化治理，尽快形成新技术、新产业、新业态、新模式。

03能给西安数字经济带来什么

西安本土的数字“核心”即将闪耀登场，它究竟能为西安数字经济的发展提供哪些支撑和动能呢？

根据公开资料显示，目前，西安市的数字经济核心产业链正在加速形成。特别是在卫星导航、人工智能、集成电路等技术领域，西安已经达到了国内领先水平。数字经济与特色农业、先进制造业和文化旅游产业的融合程度也在不断加深⁴。

同时，西安市全面加大数据治理力度，推动数字产业化和产业数字化。数字政府和智慧城市建设作为发展载体，为高质量发展提供了新动能。

从方案上来看：数字西安的成立，首先是要实现业务跨度强调跨场景综合调度，这是数字经济应用非常重要的方向，数字经济的本质是高效和畅通，避免信息平台各自为政。

根据方案显示：在业务方向上，数字西安集团主要涵盖数字政府规划、基础设施建设、数据服务、信息系统开发、大数据应用、云计算技术开发等多个领域。在核心业务层面，公司确立了云网基础设施规划建设、数据资源治理运营、公共支撑平台及多跨场景综合应用系统的建设运营、数字产业培育发展等四大核心业务方向，重点强调信息技术应用创新、先进计算、智慧城市建设等。

数字经济的本质是创新，这也是中央最近强调的“新质生产力”的核心要义，通过成立数字西安集团，对数字经济进行顶层设计和统筹规划，有助于在数字技术的研发、应用、推广等方面形成科学的创新链条，推动数字经济的可持续发展。  

张鸿表示，近期提出加快发展新质生产力，推动高质量发展。多省、市加快数实融合。这次西安的举措，融合了数字经济、数字政府、数字社会等方面的功能，有不少创新。有助于利用信息化方式，充分发挥数据的基础资源作用和产业促进作用，更好地推动西安市数字政府改革及数字经济高速发展。

盘和林认为，发展新质生产力，首先要面向市场需求去落地应用，其次要通过激励手段激发基础研究的热情，最后要在基础科研和企业应用之间牵线搭桥，促进技术成果落地，提高技术的变现能力。盘和林建议，西安不妨在技术积累上下大力气，以技术实力来统筹兼顾经济效益和社会效益。当然，每个城市数字化的路径都各不相同，西安这种方式若是成功，则会引领西北的数字化改革，为城市数字治理提供参考示范。

正如专家所言：全国已有多个省市数据局挂牌成立。推动数据要素与技术、资金、人才等要素协同融合，已成为发展的关键。

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