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粤港澳大湾区建设，是粤港澳三地优势互补、协同发展、互利共赢、共同繁荣的区域发展战略。其中，香港、深圳作为区域发展的核心引擎，持续打破行政边界束缚，促进内地与香港人流、物流、资金流、信息流等高效便捷流通。
为加深理解，本文以预包装酒类和月饼这两个重要的预包装食品为切入点，通过对内地与香港在食品安全标准制定、食品安全限量等方面的差异性对比，为进出口食品企业提供相关建议。
两地食品安全标准对比
内地食品安全法律体系包括食品安全法及其实施条例、食品安全监管部门的规章以及地方性法规和地方管理部门规章，已初步建立起包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四个层次标准在内的结构相对合理、具有一定配套性的标准体系。
香港有关食品安全标准以法律形式存在，其基本食物法例载于《公众卫生及市政条例（第132章）第V部》及该条例的14个附属法例。这些法例组成香港的食物安全标准，是政府进行检验抽查和监管的准绳。《食物安全条例（第612章）》的主要内容是食物追踪机制，确保政府在处理食物事故时，可更有效追踪食物来源。香港有关食物安全的法律分散于上述条例之中，既可横向补充，又可纵向细化，构成了一个较为完善的法律体系。
两地酒类、月饼限量指标对比
01
两地标准概况
内地的食品安全限量由一系列国家标准规定；香港食品安全限量的制定主要参考国际食品法典委员会（CAC）标准，在CAC没有相应标准的情况下，采纳内地及其他主要进口食物的最新标准。
详见下表。
（点击图片可放大）
02
两地指标类型比较
从数量上分析，在两地涉及月饼限值191个指标中，相同指标仅为7个，占比3.7%。除无法比较的指标1个，独有指标和限量不同的指标为183个，占比达95.8%，可直观看出两地涉及月饼的限值差异大。两地预包装酒类标准限量差异也很明显，在涉及酒类限值96个指标中仅有3个即3.1%的限量指标相同。
1
理化指标限量要求比较
内地在糕点（月饼）的产品标准《食品安全国家标准 糕点、面包》（GB 7099-2015）中有酸价（以脂肪计）、过氧化值（以脂肪计）指标的限制，内地预包装酒类规定了甲醇、氰化物、甲醛等理化指标，香港则没有相对应的规例有理化指标的要求。
2
微生物限量要求比较
两地标准中涉及月饼微生物限量指标共有9个，其中内地独有2个，香港独有2个，两地共有指标5个。共有指标中有3个限量不同，2个限量要求一致。
对于预包装酒类香港没有规定微生物限量，内地对微生物限量做了规定，包括金黄色葡萄球菌和沙门氏菌。
3
污染物与真菌毒素限量要求比较
（1）月饼
两地月饼标准中涉及污染物指标只有2个，香港独有指标1个。香港《食物内有害物质规例》（第132AF章）对所有食品的黄曲霉毒素都做出了限量规定，并且黄曲霉毒素包括黄曲霉毒素B1、B2、G1、G2、M1、M2、P1及黄曲霉毒素醇，而内地标准GB 2761是通过对原料中真菌毒素的控制，来达到控制终产品中含量的目的，对糕点（月饼）没有直接的限量要求。
（2）预包装酒类
预包装酒类的限量主要有铅、三聚氰胺、展青霉素、赭曲霉毒素 A和总黄曲霉毒素，其中内地独有的为蒸馏酒的铅、展青霉素和赭曲霉毒素A，相同的为葡萄酒的铅以及三聚氰胺限量，香港独有的为总黄曲霉毒素。
4
防腐保鲜剂限量要求比较
（1）月饼
两地标准中涉及月饼防腐保鲜剂限量指标共有22个，内地独有指标15个，两地共有指标7个。共有指标中有5个限量要求不同，2个限量要求一致。
在15个内地独有指标中，有6个是防腐剂，其余9个指标是抗氧化剂。
在两地共有的7个指标中，限量值一致的2个指标是山梨酸、防腐剂混合使用时各自用量占其最大使用量的比例之和。
（2）预包装酒类
预包装酒类内地独有指标为D-异抗坏血酸及其钠盐、配制酒中苯甲酸及其钠盐、纳他霉素、发酵酒中溶菌酶；香港独有的指标为啤酒中苯甲酸及其钠盐、啤酒中对羟基苯甲酸甲酯、啤酒中对羟基苯甲酸乙酯、二甲基二碳酸盐、葡萄酒中溶菌酶、蒸馏酒中山梨酸及其钾盐、蒸馏酒中亚硫酸盐类、乙二胺四乙酸二钠。
果酒中山梨酸及其钾盐、果酒和甜型葡萄酒中亚硫酸盐类、果酒中苯甲酸及其钠盐、葡萄酒中山梨酸及其钾盐、啤酒中亚硝酸盐类等指标两地限量不同。
相同的指标为配制酒中山梨酸及其钾盐。
5
甜味剂限量标准的比较分析
（1）标准表述方式不同
内地标准《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》（GB 2760-2014） 将甜味剂分为有使用限量规定的和按生产需要使用的两类，规定了月饼允许使用的甜味剂品种及限量。香港《食物内甜味剂规例》（第132U章）只是列出了准许使用的10种甜味剂，未详细规定各品种的使用范围和限量。
（2）月饼
两地标准中涉及月饼甜味剂限量指标共有17个，其中内地独有指标为7个，两地共有指标10个，没有香港独有指标。10个共有指标中除甜菊糖苷外，均属于非糖类甜味剂中的合成甜味剂，内地标准的要求为“不得使用”或有具体限值。
（3）预包装酒类
香港对于甜味剂的使用没有规定限量，只规定了允许使用的10种甜味剂，而内地允许在酒类中使用的甜味剂则只有4种，为纽甜、甜蜜素、三氯蔗糖、糖精钠，其余的均不得使用。
6
着色剂限量要求比较
（1）标准表述方式不同
内地标准《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》（GB 2760-2014）将着色剂分为有使用限量规定的和按生产需要使用的两类，规定了月饼允许使用的着色剂品种及限量。香港《食物内染色料规例》（第132H章）将染色料分为两部分：煤焦油色素（16种）和其他色素（15种），只规定准许使用染色料品种，未详细规定各品种的使用范围和限量。
（2）月饼
两地标准中涉及月饼着色剂限量指标共有52个，其中内地独有指标为20个，香港独有指标11个，两地共有指标21个。共有指标中相同指标3个，其余18个不同的指标中，5个指标限量值不同，13个指标内地规定为“不得使用”。
在独有指标中，香港独有的11个指标有6个指标是煤焦油色素，其余5个指标属于其他色素。内地独有的20个指标都属于除煤焦油色素外的天然及其他色素。
在共有指标中，有3个指标限量要求是两地一致的：天然胡萝卜素、叶绿素铜、姜黄。
（3）预包装酒类
香港地区对着色剂只规定了项目，却未制定相应的限量。预包装酒类共比较了50条着色剂限量，其中仅内地有限量的16条，内地独有的26条，香港独有8条。
在两地进出口食品时，企业应该注意什么呢？
1.首先要高度关注地区间各项指标的差异，加强对自身的风险把控；其次要密切关注地区间法规、监管要求、标准等的变化，及时调整内部生产工序、风险把控的指标以适应新变化。
2.从香港进口食品时，需重点关注内地指标限量，对于某些高风险的指标，有条件的企业可以适当增加自检程序，以确保在地区间的生产经营活动更加顺畅。
3.出口食品到香港时，则需重点关注香港指标限量，特别是独有指标限量，可将此类安全指标作为生产和检验环节的关键风险点，在生产全过程中进行重点监视和管控，提高产品通关率。
—END—
供稿：深圳海关食品检验检疫技术中心
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