2023 年的中国经济通过全面深化改革、不断扩大开放，加大宏观调控力度，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，整体经济形势保持着稳健发展态势。2023 年 12 月 11 日至 12 日，中央经济工作会议召开，部署了 2024 年经济工作的九项重点任务，其中“以科技创新引领现代化产业体系建设”、“着力扩大国内需求”这两项任务，从供给和需求平衡发展的角度为 2024 年的经济工作指明了方向。在数据要素市场推行三年后，中国的各要素市场在新质生产力的推动下不断与数据要素融合，正在重塑产业发展与治理的规则体系。
2023 年 2 月，中共中央国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，提出到 2025 年，要基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。“横向打通、纵向贯通”充分体现了发展数字经济对一体化运营环境的要求，是国家从宏观层面上对数字经济基础生产关系变革的战略布局。2024 年是实现 2025 建设目标的关键之年，在五位一体的建设思想指导下，要充分思考与先进数字生产力相匹配的数字化生产关系该如何建立，用生产关系变革来释放数字消费潜力、提高数字创新能力，从而在数字经济领域“稳中求进、以进促稳、先立后破”，全面构建数字时代的现代化产业体系。
2023 年 12 月 31 日，《“数据要素x”三年行动计划（2024-2026）》正式发布，从中可以看到，2024 年将是中国社会经济系统全面强化数据要素的一年，是各产业全面开展数字化转型的一年，也会是我国社会开始全面走向数字治理的一年。中国将开始系统化打造以数据资源确权与流通体系、全社会主体数字信用体系等为基础的社会经济运营新环境，并以此来引领各产业系统性思考数据驱动的新发展模式，完成产业数字化转型。
面对中国数字经济发展的大量新机遇，清华大学互联网产业研究院、清华大学互联网治理研究中心联合伏羲智库，在过去多年对数字经济研究成果基础上，共同总结研判了 2024 年中国数字经济发展的十个趋势，希望从数字经济基础设施、数字需求、数字供给、数字治理等几个方面与大家共同探讨，并以此作为我们 2024 年研究和实践工作的重点。
2024年中国数字经济发展的十个趋势
伏羲智库
01
「2024年数字基础设施建设与产业数字生态将进一步融合，面向数据要素市场、企业数字化场景的云计算、区块链、人工智能基础设施建设提速。」
经过三年的新型基础设施建设，中国在 5G 等网络基础设施建设上已经初具规模，物联网、卫星互联网等也都开始进入应用阶段，算力基础设施也在全国形成了初步布局。2024 年这些基础设施将会与各个产业加速融合，各产业的数字化转型方案也将会进一步促进数字基础设施的建设。2024 年，数据基础设施建设在全国将遍地开花，面向数据要素市场、企业数字化转型、政府数字治理等应用场景，各地将积极探索支撑数字经济发展、数字社会治理的云计算、区块链、人工智能等基础设施该如何布局。云计算等算力基础设施开始全面支撑企业资产上云、产业链上云、产业集群上云，为产业集群实现协同奠定基础。区块链等数据基础设施将在部分发达城市开始全面建设，用以支撑当地数字信用体系建立，从而用高可信的数字营商环境促进当地经济的发展。工商注册、不动产管理、中小企业金融服务等领域将会是区块链基础设施重点服务的领域。人工智能等应用基础设施建设提速，在生成式人工智能（AIGC）推动下，人工智能的产业应用场景在 2024 年逐渐明晰，并率先在交通、健康、环保等领域形成区域乃至全国性的人工智能基础设施。
02
「2024年面向“横向打通、纵向贯通”的经济基础设施将加快布局。宏观层面上，全国统一的数据市场规则开始建立；微观层面上，领先的企业将开始大量探索新型数字化生产关系。」
数据只有在流动中才能更好体现其价值，建立一个更大范围的数据安全可靠流通体系，是发展数字经济的重要前提。为此，必须通过技术方案和法规制度，加快政府、产业各层级的“横向打通、纵向贯通”，打造新型的数字化生产关系，为一体化推进数字中国建设奠定基础。从宏观层面上来看，从财政部的企业数据资源会计准则到国家数据局的“数据要素X”，全国统一的数据要素市场规则已经开始建立，2024 年各级政府将会积极探索这些新市场规则，进一步巩固中国在宏观数字化生产关系布局上的优势。在微观层面，企业经过近几年的数字化转型道路摸索，已经充分意识到变革生产关系的重要性，2024 年一些领先的企业将会与政府一道，按照“横向打通、纵向贯通”的总体要求，开始实质性的生产关系变革，让数据要素在企业生产经营中产生出新价值、创造出新模式。
03
「2024年是数据资源进入企业财务报表元年，围绕数据资产化，本年度逐渐形成与其相关的技术体系、服务体系和监管体系，数据资源进入企业财务报表规模有望达到百亿量级。」
2023 年 8 月 21 日，财政部制定印发了《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（财会〔2023〕11号），自 2024 年 1 月 1 日起施行。2023 年 12 月 31 日财政部印发了《关于加强数据资产管理的指导意见》。2024 年也就成为了数据资源进入企业财务报表的元年。但是数据资源进入财务报表还有很多问题没有解决，比如数据资源的唯一性确定、定价方式、登记方式、监管方式等。数据不同于其它的资产，为了避免产生资产泡沫，必须要建立企业数据资产的技术服务体系，以解决数据资产的封装、确权、追踪等问题；建立市场服务体系，以解决数据产品设计、登记、流通、交易等问题；建立监管体系，以保证数据市场的有效、公平和高效。这些体系将在 2024 年全国范围内出现大量试点，围绕公共数据、企业数据、个人数据都会产生典型的应用场景。各类企业将会积极探索数据资源进入财务报表的路径，2024 年各类试点的企业数据资源入表规模有望达到百亿量级。
04
2023 年中央经济工作会议指出要“大力发展数字消费、绿色消费、健康消费”。从社会消费者角度来看，在智能家居、数字文旅、数字赛事、国货“潮品”等领域存在大量的消费增长点，2024 年这些领域将会是数字经济发展的热点。从经济发展的角度来看，政府和企业级的数字需求释放更加值得期待，其对数字经济总规模的推动作用更强。政府作为规则的制定者，可以针对各行业特点，制定行业内的数字交易规则，从而推动行业企业的数字化转型，扩大企业间的数字交易规模。同时政府也可以通过扩大政府数字采购的方式，进一步推动数字需求市场规模，并带动相关产业链走向数字化。在企业层面，其所属的产业集群数字化程度将会稳步提升，数据会成为企业产品的重要组成部分，甚至会产生大量数据类产品。新的产品特征会催生产业生态内大量的数字需求，并形成推动产业发展的新动力。2024 年，各领域对数字需求的理解还有很大差异，在一些数据产品定义比较明晰的行业，比如建设领域、医疗、教育、科创等，通过数据与应用相解耦，有望涌现一批先行先试的样板和新商业模式，逐渐形成规范化的产业级数字需求市场。
05
「对第一产业，数字农业将成为全面乡村振兴重要的抓手和驱动力。2024年数据要素市场将与农业深度融合，并开始改变农业生产、流通的传统模式，全国各地将探索规范、可信、高价值的数字农业新范式。」
2023 年 12 月 19 日召开的中央农村工作会议指出：“推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴”。发展农业产业是中国式现代化、数字中国建设中的重要组成部分，农业数字化也是农业供给侧改革的重要内容之一。发展数字农业需要把数据要素市场与农业做深度融合，让数据要素深入到农村，通过要素市场的资源调配能力，创造数字农业的新发展范式、提高农业产业的数字价值。发展数字农业，要把数据要素引入到农业生产全生命周期中，重新定义农产品、农民、农业：农产品变为物质产品+数据，农民不只是农产品生产者也是农业数据生产者，农业也相应的包含了农业数据产业。在有了数据要素之后，农业生产、流通、治理的方式就会发生相应的改变，从而走出一条中国式数字农业现代化的新道路。2024 年，全国各地会出现各类数字农业建设的新范式，尤其是在具有特色农产品、经济基础相对比较好的地域，通过创新市场机制，这些地域将会与当地数字经济的整体建设相匹配，把数字农业做成新亮点。
06
「对第二产业，2024年工业互联网建设将会加速，工业互联网平台成为传统产业数字化转型的重要途径，在百花齐放的工业互联网平台推动下，将会形成大量各具特色的产业集群。」
近些年，随着我国对科技创新重视程度的不断提升，第二产业的竞争力也不断增强，尤其是数据要素市场的建立，为第二产业的发展带来了全新的机遇，一些领先的制造企业已经在过去几年中率先尝试建立工业互联网平台。工业互联网不同于消费互联网，它必须要以信用为核心来建设，用以支撑产业链、产业生态的数据流通、自动交易、产品创新、商业模式创新等。2023 年中央经济工作会议强调：“要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展”，新型工业化的一个重要内容就是要利用工业互联网等工具发展数字经济、实现制造业的数字化转型。制造业的数字化转型必须要激活数据要素，激活数据要素就必须要面向产业链、产业生态来实现全产业链的数据链接，这也就是工业互联网的基本功能。2024 年，中国的新能源汽车、光伏等制造业产业链面临打造具有全球竞争力的工业互联网平台的机遇，一些领军企业将在国家统一布局下，建设一批各具特色的工业互联网平台。
07
围绕数据要素市场，会带来第三产业的大量发展机遇。随着公共数据资源的共享开发、企业数据资源进入财务报表、个人数据资源规范化管理，这些数据资源自身的价值在 2024 年会加速体现。从建立规范的数据要素市场来看，一方面要大力发展数据服务产业，为数据市场提供技术、登记、交易、法律、会计等服务；另一方面要大力发展数据应用产业，鼓励政府和各行业企业开发各种数据应用，满足多样化数据需求。在数据服务业推动下，传统三产的数字化转型会加速，尤其是金融业，因为有了可信的数据来源，金融资产穿透的方式方法将会发生改变，从而带来基于数字技术的数字金融服务新模式。2024 年将有更多金融企业找到与产业生态融合的数字路径，为市场提供更多中国式数字金融服务。此外，在医疗健康领域，数据市场将进一步推动医疗健康领域的透明化，在符合相关法规的前提下开发健康数据应用新模式、提升健康数据资源的价值，从而进一步提高全民健康水平。在文旅、家居、休闲等领域，2024 年在相关政策鼓励下，也会出现数字化新模式，为百姓创造高品质的数字消费新路径。凝聚数据汇聚、知识创造主要职能的科技创新领域的数字化逐步加强，将与产业发展通过数据要素流通打通，为区域科技创新打造知识交换新动力。
08
「跨境数据贸易作为服务贸易的重要组成，2024年将有重要突破，相关的技术、法规体系将初步建立。中国将成为建立数据互联互通、互利互惠的贸易规则的倡导者、先行者。」
数据的跨境流通对全球经济增长的贡献正在逐年增长，并且正在重塑国际贸易新形态、催生出基于数据价值的全新产业链。2021 年商务部等 24 个部门印发的《“十四五”服务贸易发展规划》提出，要加快服务贸易数字化进程，并将“数字贸易”列入服务贸易发展规划，明确提出数字产品、数字服务、数字技术和数据等四类数字贸易类型。在刚刚出台的《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》中也提出，要“促进数据有序跨境流动，对标国际高标准经贸规则，持续优化数据跨境流动监管措施，支持自由贸易试验区开展探索”。随着各国对数据要素利用和治理规律认识的不断深入，2023 年多个国家对本国数据跨境监管制度进行优化，如中国发布《规范和促进数据跨境流动规定（征求意见稿）》；美国也继《安全港协议》《隐私盾协议》之后，通过《欧盟-美国数据隐私框架》第三次与欧盟就个人数据合法流动事宜达成共识，并与英国建立“英美数据桥”。为适应全球数字经济可持续发展的强烈需求，2024 年促进数据跨境互联互通的双多边合作仍将持续开展，中国也将积极探索可行的制度模式、技术方案和产业实践。值得关注的是，在世界贸易组织框架下，包括中美欧在内的 90 个世贸组织成员关于数字贸易规则谈判也将继续。2024 年，包括世界互联网大会国际组织搭建的数据工作组在内的“中国倡议、国际平台”将会本着互联互通、互利互惠的基本原则，在数据跨境贸易领域取得突破，为中国企业参与全球数据服务贸易创造更多机遇。
09
“数字”和“绿色”两个词是刚刚召开的中央经济工作会议中的高频词，比如要“广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级”、“大力发展数字消费、绿色消费、健康消费”、“引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度”等等。数字化与绿色化是相辅相成的两个概念，数字化让生态环境保护有了准确可靠的基础数据，从而有助于实现更高水平的绿色化；绿色化让数字化在生态环境保护领域有了更大的应用场景，从而获得更高价值的数字化成果。连接数字化与绿色化的重要桥梁就是数据，比如生态环境保护数据、碳数据等等。2024 年，在特定行业和特定地域，将会涌现数字化与绿色化协同发展的典型案例，并逐步形成两者融合发展的商业模式、治理模式。一些条件成熟的企业，也会在自身业务发展中充分考虑数字化与绿色化的融合，借力政策红利，加速企业自身的数字化、绿色化转型发展。
10
2023 年，地缘政治局势发生了剧烈的变化，并且映射到网络空间引起了一系列连锁反应。一方面，俄乌冲突与巴以冲突继续发酵，加剧了全球的地缘政治紧张局势，网络空间战争成为重要的战斗领域。另一方面，战争冲突外的其他国家也看到了数字技术和网络空间战争对传统治理原则的冲击，不少国家开始谋求更加独立保守的互联网治理模式，减少对全球互联网的依赖。美国防部发布了《2023年美国防部网络战略摘要》，强调了美国在网络空间中维护优势的重要性，并提出了与全球盟友和合作伙伴一起保护网络领域的策略，体现出全球网络治理体系阵营化的趋势。2023 年，中国国家领导人在世界互联网大会乌镇峰会上发表视频致辞，继续强调构建网络空间命运共同体的重要性。在数字经济领域，加强国际数字合作，构建更加强大而灵活的国际数字治理框架迫在眉睫。2023 年以来，联合国层面加速推进制定“全球数字契约”，积极应对当前全球面临的数字鸿沟、数据鸿沟、创新鸿沟以及治理能力差距问题，致力于从互联网接入、数据治理、避免互联网碎片化、人工智能治理、打造数字公共产品、信息内容治理等方面寻求全球性共识。此外，世界互联网大会等新兴国际组织先后设立跨境电商、人工智能和数据工作组，汇聚国内外多方机构和专家共同凝聚领域内共识，积极探索全球数字合作与治理的新平台、新机制。2024 年将会涌现更多全球数字合作与治理新兴平台，尤其是“全球数字契约”有望在联合国层面开启全新的数字领域平台机制，为全球数字合作创造一个更加开放包容的生态。2024 年，中国在国际网络空间治理中也将发挥更为重要的作用，用中国行动推动全球数字经济的协同发展。在这一过程中，中国企业也必将迎来一轮数字领域全球化的新机遇。