■ 中国经济时报记者 周子勋
就业，一头连着百姓的“饭碗”，一头连着经济的“脉搏”。
1月17日，国家统计局发布数据显示，2023年，中国城镇调查失业率平均值为5.2%，比上年下降0.4个百分点。2023年12月份，全国城镇调查失业率为5.1%。不包含在校生的16-24岁、25-29岁、30-59岁劳动力调查失业率分别为14.9%、6.1%、3.9%。
接受中国经济时报记者采访的专家表示，随着经济恢复和结构调整到位，经济吸纳就业的能力大幅增强。2023年我国就业形势总体保持稳定，呈现出逐季边际改善的特点。
2023年就业改善态势明显
透过数据看趋势，不乏就业亮点。
中国国际经济交流中心经济研究部副部长、研究员刘向东指出，2023年就业形势呈现的明显特点是，城镇调查失业率持续下降，新增就业规模超过1100万，脱贫人员就业规模稳中有增，农民工、青年人、就业困难人员等群体的就业得到有效保障。
“从2023年就业数据看，虽然存在一定就业压力，但就业形势呈现出新的亮点。”刘向东认为，接触型聚集型服务业快速恢复、疫情催生新经济形态发展、稳预期稳增长稳就业政策持续落地见效。
国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所公共管理研究室主任、研究员王伟进说，2023年，我国就业形势总体改善，重点群体和困难群体就业保障有力。数据显示，外来农业户籍劳动力调查失业率为4.3%，农民工等群体就业得到有效保障。部分地区通过设置公益性岗位、以工代赈等形式有效解决了部分就业困难群体的就业。
“尤其是2023年下半年就业改善态势非常明显。四季度调查失业率为5%，明显好于一季度的5.4%。”在首都经济贸易大学劳动经济学院副教授、中国人民大学中国就业研究所研究员毛宇飞看来，2023年就业工作涌现出不少亮点：经济产业复苏推动了就业形势向好，尤其是以工业、制造业等为代表的实体经济恢复为稳就业注入强劲动力。数字经济赋能旅游业、餐饮业、住宿业和交通运输业等领域就业发展。新能源、新制造、新消费逐渐成为新的就业增长点，特别是以新能源汽车、仪器仪表自动化、智能电子设备等为代表的领域就业吸纳效应明显。
中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授李志明表示，2023年，从中央到地方，稳就业促创业政策密集出台，以“组合拳”稳固就业底盘。可以说，2023年我国就业稳定增长、失业率平稳回落。
就业压力依然存在
虽然2023年就业形势总体改善，但是压力依然存在。
刘向东分析说，根据分年龄段的失业率统计，不包括在校学生的16—24岁劳动力调查失业率达14.9%。
此外，城镇居民仍面临较强的就业竞争压力。2023年12月份，本地户籍劳动力调查失业率为5.2%，不仅高于全国城镇调查失业率的5.1%，也高于外来户籍劳动力调查失业率的4.7%，尤其是高于外来农业户籍劳动力调查失业率的4.3%，说明城镇创造的就业岗位尚不足够为更多本地户籍人口提供充足的就业岗位。
企业就业人员劳动强度增加。2023年全国企业就业人员周平均工作时间为49.0小时，这意味着企业就业人员每周都要加一天班，一定程度上也能说明居民人均可支配收入实际增速高于GDP实际增速的成因。
农民工就业增收相对质量下降。2023年全国农民工数量增长0.6%，尤其是外出务工农民工数量增长2.7%，但是农民工月均收入水平不及GDP增速，说明外出务工劳务价格相对下降，劳动力市场供给较为充裕，抑制劳动力价格同步回升。
毛宇飞认为，除了群体之间的结构性矛盾仍存在外，可以看到，城市之间的结构性矛盾有所缓解，31个大城市的调查失业率在2023年1月份高于全国0.3个百分点，而在2023年12月份低于全国0.1个百分点，就业形势逐渐趋于全国水平。此外，产业结构升级、数字技术渗透、新旧动能转换导致行业之间的结构性矛盾逐渐突出，部分先进制造业、现代服务业领域的就业形势要好于传统制造业和服务业。
核心是要继续提振经济
不久前召开的中央经济工作会议强调，2024年要多出有利于稳就业的政策。那么，稳就业的着力点在何处？
“要实现更加充分、更高质量的就业，核心是要继续提振经济。”李志明表示，在全社会营造良好的经济运行环境，把营商环境打造好，创造经济复苏的友好营商环境。当然，也可以同步从大力发展数字经济、加快新型基础设施建设、扩大社区型就业、支持自主创业和灵活就业等方面充分挖掘就业潜力，提升就业信心。
刘向东认为，挖掘就业潜力的关键是促进经济规模扩大，不断扩大经济增量，创造更多的就业机会。一是采取逆周期调节的政策，推动经济持续回升向好，增强各行各业吸纳就业的能力，进而提升全社会的求人倍率。二是制定支持创新创业的激励政策措施。三是继续实施稳岗支持和扩岗激励措施。
王伟进也建议，大力发展数字经济和相关就业岗位；规范引导新就业形态健康有序发展，促进平台就业、灵活就业、零工市场等，更好服务就业；加大职业教育和技能再培训力度，提升劳动者就业和再就业能力。
在毛宇飞看来，提升就业信心，应着力扩大国内需求，提振企业家信心，通过稳增长来稳就业。要密切关注符合国家战略的新兴产业发展趋势和市场需求，了解其所需的新岗位和新技能，从而从新产业、新职业角度培育新的就业增长点。要通过掌握新型工业化相关专业人才的就业变动趋势，为高校专业设置和人才培养提供反馈，从而促进青年群体的高质量就业。
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