老旧小区改造 ▎重庆市渝中区：坚持“六共”，焕发老旧小区“新生活力”

重庆市渝中区地处长江、嘉陵江交汇处，两江环抱、形似半岛，是重庆母城、唯一城镇化率100% 的行政区，是名副其实的建成区、老城区。为贯彻落实党中央、国务院和重庆市关于老旧小区改造决策部署，渝中区于 2019 年启动老旧小区改造工作，按照“消隐患、补功能、提环境、留记忆、强管理”的原则，不断提升老旧小区居住品质，切实解决老百姓关心的问题。目前，全区已完成约660 万平方米老旧小区改造任务，惠及居民约 10万余户，打造了重医家属区、双钢路小区、中二路片区等一批具有渝中特色的典型案例。老旧小区改造工作获2021 年度国务院督查激励表彰。

重庆市二普小区居民健身设施改造提升

坚持共商共建，提升更新改造集约度

党委政府抓“主导”。一是强谋划。成立由区委、区政府主要领导为组长的渝中区城市提升领导小组，专设老旧小区改造提升工作组，住建、发改、规资等部门各司其职、合力推进。二是重把控。结合渝中区区情，以解决民生问题为导向，做好谋划、规划、计划，研究提出 52 项具体改造清单。三是善引导。理清政府、社会和居民三方的责任边界和工作界面，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

社会协同当“主力”。一是引导社会力量主动投。积极引导社会力量通过直接投资、间接投资、捐赠等方式参与，让老旧小区焕发“新生活力”。例如，龙湖捐赠约 300 余万元投入中二路社区、华福巷社区和二普小区公共空间改造 ；中冶赛迪让渡闲置空间，打造社区食堂等社区服务设施配套。二是明确国有企业运作投。区城市更新公司整合老旧空间，合理拓展增值服务收益空间，形成可持续收益。例如，张家花园老旧小区项目点征部分建筑，修建地下停车库，新增 69 个车位，完善了片区功能配套。三是推动政府企业合作投。灵活选择政企合作模式，激励社会力量参与。例如，金银湾 184 号项目由政府出资启动周边环境改造，区城市更新公司和百瑞纪公司正在进行以“租”代“征”升级改善内部设施，拟探索老旧小区改造与住房租赁融合发展的新模式。

居民群众唱“主角”。一是尊重居民意愿。通过院坝会、微信群等方式做深、做实前期居民调研，实行政府“送菜单”、居民按需“点单”。二是明晰居民责任。出台文件明确居民出资，如加装电梯出资 50%、屋面防水改造出资 30%、油烟净化器安装出资不低于 50% 等，有效改变政府“大包大揽”“无限兜底”的常规做法。三是激发居民作用。通过政府适当投入撬动市场，引导鼓励群众自行改造。例如，戴家巷由政府出资通过微整治，带动居民自发开展室内装修或运营临街房屋。

重庆市枣子岚垭片区老旧小区改造工程

坚持共管共治，强化工作落实精准度

规划设计“看得更远”。一是前瞻性规划。以开展城市体检为契机，会同街道社区做好“市民医生”等工作，分析老旧小区当前存在的“病症”，“对症下药”制定整治方案，反向指导老旧小区改造提升规划。二是系统性计划。建立项目储备库，按照轻重缓急和居民所盼，合理确定项目实施计划。三是落地性策划。出台《工作规程》等文件，逐项明确改造措施、逐栋细化具体方案，突出方案可行性和落地性。

工程把关“抓得更实”。一是强化全过程管理。坚持质量安全全过程监管，并引入第三方跟审单位实行全过程造价控制。相继出台了《考核细则》《专项债券资金拨付使用工作方案》等文件，高要求、高质量、规范化推进老旧小区改造工作。二是优化建设审批程序。精简施工许可办理流程、缩短办理时限，发改、住建、规划等部门形成合力，靠前服务，加强业务指导培训，以审批“扁平化”促进办事“便利化”。三是推进“三师”进社区。充分发挥“三师”的专业技术优势，深度参与老旧小区改造，为项目中的难点卡点问题建言献策。

长效管理“做得更细”。一是强化党建引领。深化推广“党建 + 物业”管理模式，成立 68 个社区物业服务中心，实现老旧小区物业管理全覆盖。二是优化管理机制。优化老旧小区物业管理等级评价机制，建立以环境卫生和收费率为考核依据的考核机制，推动物业治理提质增效。三是提供个性服务。指导各社区物业服务中心根据实际实行“菜单式”差异化服务，切实提升服务水平，居民购买服务的意识和意愿显著提高。

重庆医科大学家属区环境综合整治项目

坚持共融共享，提高宜居宜业满意度

让群众“安全感”触手可及。一是开展消防设施设备完好性排查，修复更换破损消防管道，攻坚拆除可燃雨棚 10 万余个，已累计实施约 1 000 栋建筑消防隐患整治。二是对外墙脱落、阳台、空调机架等有安全隐患的部位进行治理，消除外墙安全隐患 1 400 余栋。三是强化小区内部边坡、堡坎、挡墙、排水管网安全隐患综合整治，改造约 67 公里排水管网，营造安全舒心的居住环境。

让群众“获得感”清晰可见。一是推动功能更“完备”。加强公共服务供给，完成电梯加装202 台，建设 18 家社区食堂，打造“十分钟生活圈”。二是推动运行更“智慧”。充分运用大数据、数字内容等技术，增加智慧消防、高空抛物监测等 8 项基础内容，全面提升老旧小区的智慧化管理服务能力。三是推动服务更“便民”。引入社区商业业态，为居民提供洗衣、修鞋、配钥匙、快递收发等便民服务，群众满意度稳步提升。

让群众“幸福感”随处可得。一是营造无障碍通行的小区空间。例如，中二路项目通过增设电梯、破除围墙等方式，增强了空间连通性、提升了步行便捷性，获评了 2023 年无障碍环境建设优秀典型案例。二是营造山水巴渝的城市风貌。例如，枣子岚垭项目因势利导充分利用空中步道下的消极空间，精心打造儿童游乐园、健身场地等，成为立体展示山城独特魅力的特色社区。三是营造自信包容的人文环境。例如，重庆医科大学家属区项目，利用博士公寓楼外围墙打造重医西迁历史文化手绘墙，充分彰显重医“西迁精神”。