地方两会热搜：战略性新兴产业集群创新之难如何破解？

　　中国战略新兴产业融媒体记者 杜壮

　　作为现代产业发展的重要组织形式，产业集群是区域经济竞争力的集中体现。值得注意的是，目前培育壮大战略性新兴产业集群创新需要解决两大问题，一是如何集聚更多的创新资源、高效利用创新要素，二是如何增强供应链弹性和韧性。

　　针对上述问题，在各地今年的政府工作报告中，我们看到了更多颇具创造性的破解之策。

　　要素集聚效应明显

　　战略性新兴产业涉及领域较广，具有复杂多样性、技术密集性等特征，需要针对产业特征、发展阶段、发展基础和区域禀赋，布局不同领域的集群发展路径。

　　产业集群作为产业发展的高级形态和组织方式，有利于促进产业链、创新链、价值链、生态链的有机融合。培育形成特色化创新产业集群，成为地方战略性新兴产业高质量发展亟待解决的命题。

　　近期，从多地公布的政府工作报告来看，各地结合自身发展特色，集聚优势产业融合发展，打造新兴产业新增长极。

　　珠三角、长三角、环渤海、部分中西部地区相关省份，依托信息产业优势，发展集成电路、人工智能等产业集聚发展。广东今年要发展集成电路、新型储能、前沿新材料、超高清视频显示、生物制造、商业航天等新兴产业，推进粤芯三期、华润微、广州增芯、方正微等芯片项目建设。浙江今年要深化国家数字经济创新发展试验区建设，做优做强集成电路、人工智能、高端软件等产业集群，积极推进工业“智改数转”。

　　长三角、环渤海地区等地快速发展生物产业。2024年，河北加快集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等产业发展。天津2024年要充分发挥经济大区“添秤”作用，武清区要高水平建设京津产业新城，全力推动轨道交通、智能装备制造、生物医药和云数据应用等产业链上下游企业集聚发展，北辰区要依托京津医药谷、智能制造谷等特色园区，推动高端装备、智能制造、医药等产业加快发展。

　　高端装备制造领域，环渤海地区和长三角地区迎来快速发展。辽宁2024年聚力打造现代化产业体系，先进装备制造、石化和精细化工、冶金新材料、优质特色消费品工业4个万亿级产业基地和22个重点产业集群加快发展。对于制造业门类齐全、产业链相对完整的江苏来说，其产业链、价值链和创新链总体处于中低端，领军型企业偏少，部分关键核心技术仍“受制于人”，为此，江苏围绕“产业融合更加深入、集群效应更加凸显、产业能级大幅提升”发展目标，2024年持续打造“51010”战略性新兴产业集群（打造5个具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，建设10个国内领先的战略性新兴产业集群，培育10个引领突破的未来产业集群），积极开展省级融合集群试点。

　　新能源汽车领域，北京、上海、江苏等根据产业发展情况进行了重点布局。今年，北京提出要推动新能源汽车产业高质量发展，积极布局电机、电池、电控、车规级芯片等关键零部件产业链。上海强调要培育提升新能源汽车、高端装备、先进材料、民用航空、空间信息等高端产业集群。江苏提出要大力支持“新三样”（电动载人汽车、锂离子蓄电池和太阳能电池）、液化天然气动力船等高附加值、绿色低碳产品出口。

　　串珠成链 聚链成群

　　培育由高科技、高附加值、高技术含量的产业组成的战略性新兴产业集群，对于地区来说，是推动本地产业迈向高端的关键抓手，也是提升产业链供应链韧性和安全水平的重要路径。

　　《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》首次对未来我国战略性新兴产业的区域集聚布局进行了统筹谋划，配合国家区域发展总体战略深入实施，通过推进分级发展，打造多层次特色化创新发展集群，在全国形成点面结合、错位发展、协调共享的产业发展新格局。

　　2019年，国家发展改革委公布首批国家级战略性新兴产业集群名单，并配套一系列分类指导和支持举措，有效推动了首批入选的66个各地特色创新集群壮大发展。

　　2020年，国家发展改革委等四部门联合发布的《关于扩大战略性新兴产业投资 培育壮大新增长点增长极的指导意见》指出，构建产业集群梯次发展体系，培育和打造10个具有全球影响力的战略性新兴产业基地、100个具备国际竞争力的战略性新兴产业集群，引导和储备1000个各具特色的战略性新兴产业生态，形成分工明确、相互衔接的发展格局。

　　从各地战略性新兴产业集群建设来看，目前，有的产业集群以龙头企业为创新源，有的产业集群通过发挥产业基础或要素禀赋优势，还有的产业集群是通过融合创新实现进一步转型。

　　对于河南来说，新兴产业的发展是实施创新驱动、换道领跑战略的重要抓手，也是推进经济结构优化升级、转变经济增长方式、驱动新旧动能转换的重要动力。

　　郑麦7698做出来的馒头香；平板显示用高性能ITO靶材突破“卡脖子”技术瓶颈，手机屏幕、电脑显示器都离不开；比亚迪新能源汽车、上汽乘用车二期正式投产，整车产量突破100万辆；国家超算互联网核心节点项目启动……在完善科技创新、加快形成新质生产力上，河南通过“串珠成链、聚链成群”，激发出更大的发展潜力。

　　在国家发展改革委公布的首批66个战略性新兴产业集群名单中，河南省郑州信息技术服务产业集群、郑州下一代信息网络产业集群、平顶山新型功能材料产业集群、许昌节能环保产业集群位列其中。2022年4月，河南省发展改革委公布了第一批河南省战略性新兴产业集群名单，15个省级战略性新兴产业集群分布在郑州、洛阳、平顶山等13个市（示范区），涉及新能源及智能网联汽车、智能制造装备、电子电器、生物医药、新材料等多个领域。据统计，截至2023年底，河南省4个国家级新兴产业集群、15个省级新兴产业集群整体规模已超1.2万亿元。

　　实际上，新兴产业集群建设集合了某一领域的产业链、供应链、创新链，使其业务上相互关联，从而实现加速奔跑。

　　产业转型是能源大省经济发展的重要命题。对于山西来说，一煤独大的产业困局导致了其经济结构的不平衡，迫切需要交出一份“绿色、智能答卷”。2023年，山西省全面打造轨道交通、智能煤机、铸锻造优势产业基地，大力发展通用航空、新能源装备、机器人3个新兴产业集群，做大一批产业带动能力强、盈利水平高的装备制造重点企业。山西省政府工作报告提出，今年要坚持高端化、绿色化、智能化、集群化发展，推动电解铝产能整合，钢铁先进工艺装备占比、焦炉煤气化产加工利用率均达到60%以上。

　　融合创新 协同发展

　　“创新不是‘独角戏’，而是‘大合唱’。”湖南省人大代表、金杯电工股份有限公司副总裁谢良琼道出推进协同发展要实现产业实力与研发能力的“双向奔赴”。

　　产业是经济之本，是生产力变革的载体及其具体表现形式。离开了产业，技术创新也就成了无源之水。今年，多地在谈到高质量发展中遇到的“成长的烦恼”时，都提到了关键核心技术攻关能力不够强，部分领域面临“卡脖子”风险，新兴产业集群发展“集而不群”、协同难等问题。

　　如何解决？上海提出，今年要积极推进新型工业化，明确要巩固提升工业经济比重，推动重点产业链高质量发展。

　　江苏指出，今年要深入实施“筑峰强链”企业培育支持计划，争创一批国家级制造业领航企业，力争新增国家专精特新“小巨人”企业500家、制造业单项冠军企业30家，新创一批国家中小企业特色产业集群。

　　此外，在集群发展中，各地更加注重技术突破和产业升级，加快形成新质生产力。北京要加快“六链五群”产业布局，“一链一策”开展产业链延伸和协同配套；扩大战略性新兴产业投资规模，加快机器人产业园、生物医药标准厂房等项目建设。山东今年围绕新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代医药、绿色环保、新能源汽车、安全应急装备、商业航天、低空经济等领域，新培育10个左右省级新兴产业集群。浙江今年要通过“一链一策”推动新兴产业提质扩量，前瞻布局一批未来产业，支持杭州、宁波争创未来产业先导区。贵州强调抢抓人工智能“风口”壮大数字经济，深入实施六大重大科技战略行动。安徽提出建设量子信息、聚变能源、深空探测三大科创高地，加快新型储能等新兴产业集群建设。

　　去年底召开的中央经济工作会议明确提出，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。依托加快形成和发展新质生产力，开辟高质量发展的新领域新赛道，成为今年各地以“新”提“质”、以“质”催“新”的关键。

　　产业关联性、市场融通性等是战略性新兴产业集群的重要特质。1月24日，国新办就聚焦增强核心功能、提升核心竞争力，更好实现中央企业高质量发展举行发布会。国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人庄树新表示，国资委将谋划推动一批重大工程，遴选战新产业“百项工程”，建设一批战略性新兴产业集群，实施人工智能AI+等专项行动，抓紧在生物、新材料、新能源汽车等重点领域形成标志性成果。加快培育启航企业、领军企业、独角兽企业，在类脑智能、量子信息、深地深海、激光制造等领域形成标志性产品。